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【瀛聪重磅】建设工程施工合同示范文本知多少?

2018.01.21 09:11:18

众所周知,建设工程项目投资额大,施工周期长,工序复杂。为了明确发、承包双方的权利义务,规范双方在工程建设过程中的行为,促使工程顺利完工,国际上有关组织和我国有关政府部门针对不同的建设项目和承包范围、模式,分别制定了多种示范文本,以便发包人和承包人能够在相对统一的合同架构上订立、理解和履行合同,减少企业之间、项目之间和地区之间的差异,提高合同谈判和履行效率,减少争议。

为了便于大家对施工合同示范文本的理解,我们先介绍这些合同的基本架构。一般地,这些合同文本由合同协议书、通用合同条款、专用合同条款组成。合同协议书,简明列出建设项目的工程概况、工期、质量标准、签约合同价与合同价格形式、项目经理、合同构成、词语含义、签约时间和地点、承诺、合同生效和份数等。通用合同条款,是一般项目都应该具有的普遍适用的条款和根据惯例设定的一些条件。专用合同条款,则是根据具体项目的特点,由双方具体磋商确定的、对通用合同条款对应条款的细化、完善、修改和补充。因此,专用合同条款的效力,优于通用合同条款。具体到每一种示范文本,尽管架构基本相同,但是称谓不完全相同。比如,国际上的FIDIC(菲迪克)合同条件,译为通用合同条件、专用合同条件;财政部的文本,称为一般合同条款、特殊合同条款;有些文本,则称为合同通用条款、合同专用条款,但是,意思都是一样的。当然,国内早期的示范文本,也有不按照前述架构设置的,不区分通用和专用条款。

那么,在国际和国内建设工程领域,究竟有多少种建设工程施工合同示范文本?

这个问题,别说很多读者不清楚,不少法律从业者,包括律师、法官、仲裁员、法务人员等,以及建设工程领域的企业经营者、管理者,从事工程咨询工作的专业技术人员,还有政府主管建设工程的职能部门的干部,可能也不太清楚。从广义上说,与建设工程项目有关的合同,包括工程勘察合同、设计合同、施工合同等。本文,我们重点给大家介绍一下建设工程项目中最核心的施工合同示范文本的主要种类。

一、国际工程师联合会制定的FIDIC(菲迪克)合同条件


FIDIC是“国际咨询工程师联合会”的法文缩写,是国际上最具权威的咨询工程师机构,目前已有近70多个国家和地区加入了该协会,成为会员。中国工程咨询协会于1996年成为FIDIC组织的正式协会成员。

FIDIC1957年编制了《土木工程施工合同条件》,因封面为红色,俗称“红皮书”,随后相继出版了第二、第三和第四版。1999年,FIDIC对其合同条件和体系进行重大调整,全新编制了一套四本合同条件,包括《施工合同条件》(俗称“新红皮书”)、《生产设备和设计-施工合同条件》(俗称“黄皮书”)、《设计采购施工(EPC/交钥匙工程合同条件》(俗称“银皮书”)和《简明合同格式》(俗称“绿皮书”)。

201712月,FIDIC在伦敦举办国际用户年度会议并发布2017第二版“红皮书”、“黄皮书”和“银皮书”,新版本将为索赔和争议解决程序带来重大变化。

FIDIC合同条件非常推崇咨询工程师的作用,发包人在合同履行过程中的各种重大事项基本都交由工程师决定和办理。另外,FIDIC合同条件在国际工程领域享有极高声誉,被广泛推荐使用,是全球公认的国际惯例。世界银行、亚洲开发银行和外国政府贷款的工程项目,一般都采用FIDIC合同条件进行管理。

二、国内施工合同示范文本种类

(一)财政部制定的合同文本

作为世界银行贷款项目的归口管理单位,财政部于1991年和1997年分别发布了《世界银行贷款项目招标采购文件范本》、《世界银行贷款项目招标文件范本》,文件中均有建设工程项目的施工合同示范文本。

1998年,亚洲开发银行贷款项目归口财政部管理,财政部根据新的情况,在上述1997年文本的基础上,于2012年修订编制了《国际金融组织项目国内竞争性招标文件范本》,该文本适用于世界银行和亚洲开发银行对华所有贷款、赠款项目的国内竞争性招标采购,文本发布后,原《世界银行项目招标文件范本》(1997年版本)停止使用。合同示范文本,在前述范本的附件4《土建工程采购国内竞争性招标文件》中,共计1.6万多字。

(二)住建部(原建设部)和工商总局联合制定的合同文本


住建部和国家工商总局自1991年起陆续发布了多种版本示范文本,这些文本均为非强制性使用的示范文本,当事人可以结合建设工程的具体情况,根据示范文本订立合同,也可以选择适用示范文本的某些条款。这些文本主要包括:

11991年版《建设工程施工合同示范文本》

我国最早制定的施工合同示范文本,该文本共有38条,共计2万多字。未设置通用合同条款和专用合同条款。

21999年版《建设工程施工合同示范文本》

该文本借鉴了FIDIC土木工程合同条件,对1991年版示范文本进行了修订,由协议书、通用条款、专用条款三部分组成,共计2万多字,文本适用于各类公用建筑、民用住宅、工业厂房、交通设施及线路管道的施工和设备安装。

32011年版《建设项目工程总承包合同示范文本(试行)》

该示范文本共计6万多字,适用于建设项目工程总承包方式,即承包人受发包人委托,按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工(含竣工试验)、试运行等实施阶段,实行全过程或若干阶段的工程承包。

42013年版《建设工程施工合同示范文本》

该文本对1999年版示范文本进行了较大修改,是国内建设项目使用最广泛的示范本文,共计6万多字,广泛用于各类房屋建筑工程、土木工程、线路管道和设备安装工程、装修工程等建设工程。

52017年版《建设工程施工合同示范文本》

该文本主要是对2013年版文本的缺陷责任期、质量保证金等条款进行了修改,其他内容与2013年版相同,也是6万多字。

(三)国家发改委、财政部等九部委联合制定的合同文本


九部委包括国家发改委、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局,他们联合制定的示范文本主要用于政府投资的大型基础设施项目,但市政工程一般不使用该本文,而使用上述住建部和工商总局联合制定的文本。

九部委制定的示范合同文本主要包括:

12007年版《标准施工招标文件》中的合同文本

2007年版《标准施工招标文件》适用于政府投资的、一定规模以上,且设计和施工不是由同一承包商承担的工程施工招标。文件中的合同条款,只有合同协议书、通用合同条款,但是专用合同条款是留空的,由国务院有关行业主管部门根据本行业的施工招标特点和管理需要重点对专用合同条款、工程量清单等做出具体规定。

22012年版《简明标准施工招标文件》和《标准设计施工总承包招标文件》中的合同文本

《简明标准施工招标文件》适用于政府投资的、依法必须进行招标的,工期不超过12个月、技术相对简单、且设计和施工不是由同一承包人承担的小型项目。《标准设计施工总承包招标文件》适用于政府投资的,设计施工一体化的总承包项目。文件中的合同文本,架构与2007年版一样,但是内容相对简单一些。

(四)交通部制定的合同文本

11999年版、2003年版《公路工程国内招标文本范本》中的合同文本

为了指导、规范各地公路工程施工招投标工作,交通部1999年制定了《公路工程国内招标文本范本》,国内公路工程均需强制使用。2003年,交通部在1999年版文本的基础上进行了修订,制定了2003年版文本,强制适用于二级以上公路和大型桥梁、隧道建设项目。两个范本的合同文本均由合同协议书、合同通用条款、合同专用条款组成。

22008年版《水运工程标准施工招标文件》中的合同文本

交通部在九部委2007年版《标准施工招标文件》的基础上,根据我国水运工程建设的发展需要,结合水运工程建设行业特点,制定了《水运工程标准施工招标文件》。该文件合同条款中的通用合同条款全文引用2007年版《标准施工招标文件》的相应内容。

32009年版《公路工程标准施工招标文件》中的合同文本

交通部在九部委2007年版《标准施工招标文件》的基础上,结合公路工程施工招标的特点和管理需要,组织制定了2009年版《公路工程标准施工招标文件》,其中的合同示范文本,有《公路工程专用合同条款》、《项目专用条款》,通用合同条款部分,不加修改地引用前述九部委2007年版《标准施工招标文件》中的通用合同条款。该文本适用于各等级公路和桥梁、隧道建设项目,且设计和施工不是由同一承包人承担的工程施工招标。

42018年版《公路工程标准施工招标文件》中的合同文本

该文本适用于必须进行招标的各等级公路和桥梁、隧道建设项目,其他公路项目可参照执行。该招标文件的合同文本,通用合同条款部分依然沿用九部委2007年版《标准施工招标文件》的文本,公路工程专用合同条款和项目专用合同条款部分,基本沿用2009年版的内容,但根据营改增和工程质量保证金等新政策进行了调整。

(五)铁路系统制定的合同文本

11998年版《铁路建设工程施工合同》

1998年,为适应铁路建设的改革和发展,铁道路制定了《铁路建设工程施工合同》示范文本,适用于铁道部独资或控股的铁路新建、改(扩)建大中型建设项目,小型和多种经营等建设项目,其中铁路新建、改(扩)建大中型建设项目工程施工合同必须强制使用该文本。该文本共38条,未设置通用合同条款和专用合同条款。

22007年版《铁路建设项目施工招标文件示范文本》中的合同文本

2007年,铁道部发布《铁路建设项目施工招标文件示范文本》,该文本分《铁路建设项目施工单价承包招标文件示范文本(试行)》、《铁路建设项目施工总价承包招标文件示范文本(试行)》和《铁路建设项目工程总承包招标文件示范文本(试行)》三种。

32015年版《铁路建设项目总价承包标准施工招标文件补充文本》中的合同文本

2015年,为满足铁路建设项目施工总价承包招标需要,中国铁路总公司制定了《铁路建设项目总价承包标准施工招标文件补充文本》。该文件的合同示范文本有《铁路工程专用合同条款》和《项目专用合同条款》,其中通用合同条款不加修改地引用九部委2007年版《标准施工招标文件》中的通用合同条款。

(六)水利部制定的合同文本

11997年版《水利水电土建工程施工合同条件》、2000年版《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》

水利部于1997年发布了《水利水电土建工程施工合同条件》,2000年进行了修订,发布了《水利水电工程施工合同和招标文件示范文本》(GF-2000-0208),对规范招标文件编制、加强施工招标管理起到了重要作用。

22009年版《水利水电工程标准施工招标文件》中的合同文本

水利部在九部委2007年版《标准施工招标文件》的基础上,结合水利水电工程特点和行业管理需要,编制了《水利水电工程标准施工招标文件》。该文件合同条款中的通用合同条款全文引用2007年版《标准施工招标文件》的相应内容,同时对部分内容进行了补充和细化。凡列入国家或地方投资计划的大中型水利水电工程均需强制使用该文本,小型水利水电工程可参照使用。

(七)工业和信息化部制定的合同文本

12009年版《通信建设项目施工招标文件范本(试行)》中的合同文本

工业和信息化部在九部委2007年版《标准施工招标文件》的基础上,结合通信行业特点制定了该文本,适用于依法必须招标的通信建设项目施工招标。该文件合同条款中的通用合同条款全文引用2007年版《标准施工招标文件》的相应内容。

22017年版《通信工程建设项目施工招标文件范本》中的合同文本

2016年底,工业和信息化部对《通信建设项目施工招标文件范本(试行)》(2009年版)进行了修订,形成了《通信工程建设项目施工招标文件范本》。

(八)中国民用航空局制定的合同文本

中国民用航空局在九部委2007年版《标准施工招标文件》的基础上,结合民航专业工程施工招标特点和管理需要,制定了2010年版《民航专业工程标准施工招标文件》。该文件合同条款中的通用合同条款全文引用2007年版《标准施工招标文件》的相应内容。

(九)省级住建部门制定的示范文本

不少省、直辖市和自治区的住建部门,借鉴上文介绍的各种示范文本,结合本地的实际情况,也制定出台了一些示范文本,供本省、直辖市和自治区的工程项目使用。

例如:广西住建厅2017929日制定的《广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程总承包标准招标文件》中的工程总承包合同示范文本,该文本主要参照住建部和工商总局2011版工程总承包合同示范文本的架构和内容,并结合广西的情况及最新的政策,在合同内容上,尤其是专用条款部分,做了很多丰富。还有,广东省住建厅2009年制定的《广东省建设工程标准施工合同》等。

另外,有些大型建筑、房地产开发企业,也在上述文本的基础上(参照得最多的是住建委和工商总局的原2013版示范文本),根据企业的实际情况,制定了有利于自身利益的“企业版本”。

这么多版本的示范文本,该如何使用?

既然是“示范文本”,一般而言都是推荐使用而非强制使用,除了个别部委、省级住建部门制定的强制性使用的示范文本,其他的示范文本,一般可以由合同当事人结合建设工程的具体情况,根据示范文本订立合同,也可以选择适用示范文本的某些条款,甚至还可以自创一份合同文本。

当然,一般来说,新版本的示范文本制定发布后,旧版本的示范文本同时废止,停止使用。但是,由于示范文本不具有强制使用的效力,所以有不少当事人依然会选择使用旧版本的示范文本。但是,如果使用的示范文本过旧,可能会给发、承包双方解决争议带来很大的难度。 

示范文本如此复杂,有必要熟悉吗?

建设工程施工合同涉及的标的通常较大,履行期限较长,施工环节繁多,因此合同内容也较多,显然不是三两页纸内容就能将建设过程中各个阶段的环节、双方权利义务能表达清楚的。上文提到的这些示范文本,除了较早期的版本外,动辄五六万字。既然建设工程施工合同示范文本的种类如此之多,文字、内容如此繁杂,专业性如此强,我们有必要熟悉吗?

我们的回答是肯定的。

是否熟悉建设工程施工合同主要示范文本的架构和内容,是否能够结合项目的特点协助客户在磋商、订立合同时对专用合同条款或项目专用条款进行完善、细化,并针对性地对通用条款中的重要条款在专用合同条款中进行对应修改,是衡量建筑房地产领域的律师是否专业的基本标准。

作为律师同仁,即便不是主要做建筑房地产领域法律服务的律师,也难免会遇到建设工程法律业务。因此,加强学习,熟悉有关示范文本,才能有备无患。作为开发商、项目业主、施工企业的法务人员,也应该结合自身所在行业和经营中涉及到建设项目,熟悉对应的示范文本,以便更好地服务企业。当然,聘请熟悉相关示范文本、具有一定专业深度的建工房地产律师做法律顾问,则是开发商、项目业主、施工企业最明智的选择。

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